পশ্চিমবঙ্গের পঞ্চায়েত সম্পর্কে বিস্তারিত আলোচনা - Detailed Discussion on West Bengal Panchayats

*পশ্চিমবঙ্গের পঞ্চায়েত সম্পর্কে বিস্তারিত আলোচনা*

পশ্চিমবঙ্গের পঞ্চায়েত সম্পর্কে বিস্তারিত আলোচনা - Detailed Discussion on West Bengal Panchayats

পঞ্চায়েতি রাজ

পশ্চিমবঙ্গে পঞ্চায়েত ব্যবস্থা

পঞ্চায়েত ব্যবস্থা পশ্চিমবঙ্গের গ্রামীণ স্বায়ত্তশাসন ব্যবস্থার ভিত্তি। ১৮৭০  খ্রিস্টাব্দে গ্রামবাংলা চৌকিদারী আইনের মাধ্যমে একদিন শুরু হওয়া গ্রামীণ স্বায়ত্তশাসনের যাত্রা ভিন্ন ভিন্ন পরিবর্তনের সাথে বর্তমান পঞ্চায়েত ব্যবস্থায় পরিবর্তিত  হয়।

‘পঞ্চায়েত’ শব্দটির উৎপত্তি হল পাঁচ বা পঞ্চ থেকে, প্রাচীন ভারতে পাঁচজন সদস্য নিয়ে স্বশাসিত এবং স্বনির্ভর গ্রামীণ পরিষদ গঠিত হত একে পঞ্চয়েত বলা হত। পঞ্চায়েত শব্দের সঙ্গে মিলিত রয়েছে  একটি সম্মিলিত চেতনা সংযুক্ত, চলতি ভাষায় যাকে বলা হয় পাঁচজনের জন্য। কিন্তু আধুনিক যুগে গ্রামকে কেন্দ্র করে প্রশাসনিক, জনকল্যাণ, বিচার বিভাগীয় ও প্রতিনিধিত্বমূলক গ্রামীণ স্বায়ত্তশাসন ব্যবস্থাকে পঞ্চায়েত ব্যবস্থা বলা হয়। ১৯৫০ সালে পশ্চিমবঙ্গে পঞ্চায়েত ব্যবস্থা প্রবর্তনের প্রচেষ্টা যুগের অগ্রগতি ও ভারতের সংবিধানের পথপ্রদর্শক নীতির সাথে সামঞ্জস্য রেখে বর্তমান সংবিধান প্রবর্তনের মাধ্যমে শুরু হয়। ১৯৫৭  সালে পশ্চিমবঙ্গে প্রথম পঞ্চায়েত আইন প্রণয়ন করা হয়। জেলা পরিষদ আইন ১৯৬৩ সালে পাস হয়। ১৯৫৭ ও ১৯৬৩ সালের আইনের অধীনে পশ্চিমবঙ্গে নিম্নলিখিত চার স্তরীয় পঞ্চায়েত ব্যবস্থা চালু করা হয় -

• গ্রাম পর্যায়ে গ্রাম পঞ্চায়েত;
• ইউনিয়ন বাের্ড পর্যায়ে অবস্থিত এলাকা পঞ্চায়েত;
• ব্লক পর্যায়ে আঞ্চলিক পরিষদ;
• জেলা পর্যায়ে জেলা পরিষদ।

ত্রিস্তরীয় পঞ্চায়েত ব্যবস্থা

১৯৭৩ সালে পশ্চিমবঙ্গে একটি নতুন পঞ্চায়েত আইন প্রণয়ন করা হয়। এই আইনে চার স্তরের পরিবর্তে পশ্চিমবঙ্গে একটি ত্রিস্তরীয় পঞ্চায়েত ব্যবস্থা চালু করা হয়েছে। এই তিনটি স্তর হল -

• আঞ্চলিক পর্যায়ে গ্রাম পঞ্চায়েত;
• ব্লক পর্যায়ে পঞ্চায়েত সমিতি;
• জেলা পর্যায়ে জেলা পরিষদ

ভারতের সংবিধানের ৭৩তম সংশোধনী এবং সেই সংশোধনী অনুযায়ী ১৯৯২, ১৯৯৪ ও ১৯৯৭, ২০০৩ ও ২০০৭ সালে পশ্চিমবঙ্গের পঞ্চায়েত সংশোধনী আইনের ভিত্তিতে পঞ্চায়েত ব্যবস্থা চালু করা হয়। 

গ্রাম পঞ্চায়েত:

পশ্চিমবঙ্গের ত্রিস্তরীয় পঞ্চায়েত ব্যবস্থার সর্বনিম্ন স্তর হল গ্রাম পঞ্চায়েত।

১৯৭৩ সালের পঞ্চায়েত আইন অনুযায়ী পশ্চিমবঙ্গে একটি ত্রিস্তরীয় পঞ্চায়েত ব্যবস্থা চালু করা হয়।  এই ব্যবস্থায়, প্রতিটি জেলা বিভিন্ন ব্লক এবং প্রতিটি ব্লক বিভিন্ন পার্শ্ববর্তী গ্রামে বিভক্ত করা হয়। 

একটি গ্রাম পাশাপাশি একটি মৌজা বা কয়েকটি মৌজা নিয়ে গঠিত। এই ভাবে গঠিত প্রতিটি গ্রামে ওই গ্রামের নামে একটি গ্রাম পঞ্চায়েত রয়েছে। গ্রাম পঞ্চায়েত একটি যৌথ সংস্থা।

গ্রাম পঞ্চায়েত গঠন:

গ্রাম পঞ্চায়েত ৫ থেকে ৩০ সদস্য নিয়ে গঠিত। গ্রাম পঞ্চায়েত সদস্য সংখ্যা ভোটার সংখ্যা অনুযায়ী নির্ধারণ করা হয়। গ্রাম পঞ্চায়েতের এলাকাকে কয়েকটি নির্বাচন এলাকায় বিভক্ত করা হয়। এই কাজের  শেষে  যারা বিধানসভা নির্বাচনে ভোটার হিসেবে নিবন্ধিত হয়েছেন তারা গোপন ব্যালটে, গ্রাম পঞ্চায়েতের সদস্যদের নির্বাচিত করেন। গ্রাম পঞ্চায়েত সদস্যদের মেয়াদ পাঁচ বছর।

গ্রাম পঞ্চায়েতের আয়ের উৎস:

• কেন্দ্রীয় ও রাজ্য সরকার কর্তৃক প্রদত্ত আর্থিক সহায়তা ও অনুদান।
• জেলা পরিষদ, পঞ্চায়েত সমিতি এবং অন্যান্য স্বায়ত্তশাসিত সংস্থার সাহায্য।
• কেন্দ্রীয় ও রাজ্য সরকার কর্তৃক প্রদত্ত ঋণ।
• গ্রাম পঞ্চায়েতের নিজস্ব সূত্র থেকে সংগৃহীত বিভিন্ন কর ও ফি থেকে আয়।

গ্রাম পঞ্চায়েতের কার্যাবলী ও কর্তব্য:

গ্রাম পঞ্চায়েতের কার্যাবলী ও কর্তব্য তিন ভাগে ভাগ করা হয় -

• বাধ্যতামূলক কর্তব্য,
• অন্যান্য কর্তব্য,
• ইচ্ছাধীন কর্তব্য

গ্রাম পঞ্চায়েতের বাধ্যতামূলক কর্তব্য:

• জনস্বাস্থ্য রক্ষা, আবর্জনা অপসারণ, জল নিকাশি এবং স্যানিটেশন প্রতিরোধ;
• ম্যালেরিয়া, স্মলপক্স, কলেরা এবং অন্যান্য সংক্রামক রোগ নির্ণয় এবং চিকিৎসার ব্যবস্থা করা
• পানীয় জল সরবরাহ, জলাধার পরিষ্কার এবং জীবাণুমুক্ত রাখা; . 
• সাধারণভাবে ব্যবহৃত রাস্তা নির্মাণ, রক্ষণাবেক্ষণ এবং মেরামত; 
• স্বেচ্ছাসেবী কাজের আয়োজন; 
• কর আদায় এবং সংগ্রহ; 
• কর্তৃপক্ষ চাইলে তথ্য সরবরাহ করুন।

গ্রাম পঞ্চায়েতের অন্যান্য দায়িত্ব:

• প্রাথমিক, সামাজিক, কারিগরি ও বৃত্তিমূলক এবং সেই সাথে অনানুষ্ঠানিক শিক্ষা ব্যবস্থা তৈরি করা
• গ্রামীণ ডিসপেনসারি, স্বাস্থ্য কেন্দ্র এবং মাতৃ ও শিশু কল্যাণ প্রতিষ্ঠান প্রতিষ্ঠা
• ফেরি নিয়ন্ত্রণ
• গবাদি পশুর প্রজনন উন্নত করা
• ছোট মাপের সেচ এবং জলাশয়ের উন্নতি।

গ্রাম পঞ্চায়েতের ইচ্ছার অধীনে কর্তব্য:

• রাস্তায় আলার আয়োজন করা
• কূপ, পুকুর ও জলাধার খনন
• সমন্বিত কৃষি, দোকান এবং ব্যবসা প্রবর্তন করা
• বাজার এবং মেলা প্রতিষ্ঠা
• সরকারী ঋণ, বিতরণ এবং বিতরণে সহায়তা

পঞ্চায়েত সমিতি

পশ্চিমবঙ্গের ত্রিস্তরীয় পঞ্চায়েত ব্যবস্থার দ্বিতীয় স্তর হল পঞ্চায়েত সমিতি। প্রতিটি জেলা বিভিন্ন ব্লকে বিভক্ত এবং প্রতিটি ব্লক পর্যায়ে একটি পঞ্চায়েত সমিতি আছে। প্রতিটি ব্লকের নামে পঞ্চায়েত সমিতির নামকরণ করা হয়। পঞ্চায়েত সমিতি একটি যৌথ উদ্যোগ - সকল  ব্লক উন্নয়ন করা পঞ্চায়েত সমিতিতে দায়িত্ব ও কর্তব্য।

পঞ্চায়েত সমিতির আয়ের উৎস

• কেন্দ্রীয় ও রাজ্য সরকার থেকে সাহায্য ও অনুদান
• রাজ্য সরকার কর্তৃক প্রদত্ত ভূমি রাজস্বের অংশ
• জেলা পরিষদ এবং স্থানীয় স্বায়ত্তশাসিত সংস্থাথেকে প্রাপ্ত সাহায্য ও অনুদান
• কেন্দ্রীয় ও রাজ্য সরকার কর্তৃক প্রদত্ত ঋণ
• অ্যাসোসিয়েশনের নিজস্ব সম্পত্তির নিরাপত্তার উপর সংগৃহীত ঋণ

পঞ্চায়েত সমিতির কার্যাবলী:

• কৃষি, গবাদি পশু, কুটির শিল্প, সমবায় আন্দোলন, গ্রামীণ ঋণ, পানি সরবরাহ, জনস্বাস্থ্য, হাসপাতাল ও ফার্মেসি প্রতিষ্ঠা, যানবাহন, প্রাথমিক ও প্রাপ্তবয়স্ক শিক্ষা, ছাত্র কল্যাণ, এই উদ্দেশ্যে সমাজকল্যাণ কার্যক্রম, পরিকল্পনা ও আর্থিক সহায়তার সম্প্রসারণ ও উন্নয়ন
• রাজ্য সরকার বা যে কোন প্রতিষ্ঠানের পক্ষ থেকে ভারপ্রাপ্ত হয়ে  প্রতিষ্ঠান পরিচালনা করা
• সাধারণ মানুষের কাজ পরিচালনা ও জেলা পরিষদ পরিচালিত প্রতিষ্ঠানসমূহ তত্ত্বাবধান করা
• জেলা পরিষদ ও গ্রাম পঞ্চায়েতকে আর্থিক সহায়তা প্রদান
• সুস্থ ও দুঃস্থদের ত্রাণ প্রদান করা।

জেলা পরিষদ:

জেলা পরিষদ পশ্চিমবঙ্গের ত্রিস্তরীয় পঞ্চায়েত ব্যবস্থার শেষ স্তর। দার্জিলিং ও কলকাতা জেলা বাদ দিয়ে  পশ্চিমবঙ্গের অন্যান্য জেলায় সংশ্লিষ্ট জেলার নামে একটি জেলা পরিষদ গঠিত হয়।

জেলা পরিষদ গঠন

জেলা পরিষদ গঠনে নিম্নলিখিত নীতিগুলি গৃহীত হয় - 

প্রথমত, জেলার অধীনে সকল পঞ্চায়েত সমিতির সভাপতিরা জেলা পরিষদের প্রাক্তন সদস্য হন। 

দ্বিতীয়ত, মন্ত্রী ছাড়া  বিধানসভা এবং লােকসভার সকল সদস্য জেলা পরিষদ থেকে নির্বাচিত হন। 

তৃতীয়ত, মন্ত্রী ছাড়া অন্যান্য জেলায় বসবাসকারী রাজ্যসভার সদস্যরা জেলা পরিষদের সদস্য।

জেলা পরিষদের আয়ের উৎস

প্রতিটি জেলা পরিষদের নামের একটি  তহবিল আছে। জেলা পরিষদের সকল আয় ঐ তহবিলে জমা হয়। জেলা পরিষদের আয়ের উৎস হল -

• কেন্দ্রীয় ও রাজ্য সরকার কর্তৃক প্রদত্ত ত্রাণ ও অনুদান
• রাজ্য সরকার কর্তৃক ভূমি রাজস্বের অংশ
• কেন্দ্রীয় ও রাজ্য সরকার কর্তৃক প্রদত্ত ঋণ এবং কাউন্সিল সম্পত্তি দ্বারা সুরক্ষিত ঋণ
• জনকল্যাণ মূলক প্রকল্প ও বিভিন্ন  সড়ক কর থেকে আয়
• জেলা পরিষদ কর্তৃক পরিচালিত বা নিয়ন্ত্রিত বিদ্যালয়, হাসপাতাল, ডিসপেনসারি, বাড়ি, অন্যান্য প্রতিষ্ঠান এবং নির্মাণ প্রকল্প থেকে আয়।

জেলা পরিষদের কার্যাবলীঃ

• কৃষি, গবাদি পশু, শিল্প, সমবায় আন্দোলন, গ্রামীণ ঋণ, পানি সরবরাহ, সেচ ও জনস্বাস্থ্য, হাসপাতাল, ফার্মেসি, পরিবহন, প্রাথমিক, মাধ্যমিক ও প্রাপ্তবয়স্ক শিক্ষা, ছাত্র কল্যাণ, সমাজকল্যাণ এবং অন্যান্য জনকল্যাণ কার্যক্রমের জন্য পরিকল্পনা ও আর্থিক সহায়তা

• রাজ্য সরকার কর্তৃক নির্ধারিত দায়িত্ব ও কার্যাবলী সম্পাদন করা

• জেলা পরিষদ কর্তৃক পরিচালিত ও নিয়ন্ত্রিত প্রতিষ্ঠানসমূহ পরিচালনা করা

• জেলার স্কুল, সাধারণ গ্রন্থাগার ও জনকল্যাণ মূলক প্রতিষ্ঠানগুলোকে আর্থিক সহায়তা প্রদান

• কারিগরি ও প্রযুক্তিগত শিক্ষা ব্যবস্থার সম্প্রসারণের জন্য বৃত্তির ব্যবস্থা করা

• গ্রামীণ হাট-বাজার অধিগ্রহণ ও রক্ষণাবেক্ষণ।